新增、加密一批热门航线！杭州机场暑运客流量预计超910万人次

◇从减少干预、便利(biànlì)办事，到(dào)为企业赋能；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链(chǎnyèliàn)，浙江的政府治理效能持续提升，体现(tǐxiàn)出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进 ◇“浙江通过大规模集‘数’、高水平(gāoshuǐpíng)建‘标’、高效能办‘事’，推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡(xiànxiāng)一体、部门协同一致的(de)高效能治理格局。” 文 |《瞭望》新闻周刊记者 张欣(zhāngxīn) 方问禹 顾小立 在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇民声服务站，“民声一键(yījiàn)办”队员(duìyuán)接到报警后，第一时间驾车准备出发(chūfā)（2024 年 9 月 4 日摄）徐昱摄 / 本刊 登录浙江政务(zhèngwù)服务网，找到“企业信息变更一件事”……浙江宁波明峰检验检测(jiǎncè)研究院股份有限公司办公室主任刘继武，开始(kāishǐ)办理企业营业执照经营范围变更事宜。 系统共享(gòngxiǎng)法定代表人和经办人身份信息等内容，生成公司新的章程修正案、股东(gǔdōng)会决议等核心申请材料(shēnqǐngcáiliào)，刘继武只需(xū)上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子签章，为他免去了找数十位股东逐一签字盖章提供纸质文本的麻烦。 市场监管部门审核通过后，会将新(xīn)经营范围数据自动推送至公安、税务等部门，同步完成公章刻制(kèzhì)备案、税务登记信息更新等关联事项，刘继武无需多头(duōtóu)申报。 干了(le)30多年行政工作的刘继武告诉《瞭望》新闻周刊记者，在浙江，像这样“不(bù)进门、不见面、零跑腿”办事已是常态。 “七山一水二分(èrfēn)田”的(de)浙江是一个(yígè)资源小省，却长期(chángqī)位于我国经济增长的领头方阵。2013年以来，该省对我国经济的贡献率一直保持在6%以上。2024年，浙江全省地区生产总值突破9万亿元，占国内生产总值的6.68%。 经济大省挑大梁(tiǎodàliáng)，为全国发展大局作出贡献的(de)同时，浙江持续探索与高质量发展相匹配的省域(shěngyù)治理现代化之路，接续推动服务型政府、整体政府、法治政府建设。 近期，《瞭望》新闻周刊记者赴浙江(zhèjiāng)(zhèjiāng)多地采访，了解到浙江过去十余年的(de)省域治理现代化实践，其内核是坚持以人民为中心的发展思想，通过政务服务(fúwù)改革推动高效能治理，持续解放和发展生产力、增强社会活力。 这一过程中，浙江推动政务服务(fúwù)由更注重提高行政审批(shěnpī)效率，向更好满足企业和群众不断增长的服务需求持续迭代。从便利到赋能，“民呼我为”的底色始终(shǐzhōng)鲜明； 这一过程中，浙江推动(tuīdòng)治理模式由不同部门、层级、区域“单打独斗”，向省市县乡一体、部门协同联动转变。从“单兵(dānbīng)”提速到整体增效，一体化治理的追求贯穿(guànchuān)始终； 这一过程中，浙江推动数据赋能由工具意义上(shàng)的革新，内化为(huàwèi)推动制度优势更好(gènghǎo)转化为治理效能跃升。技术创新与制度创新同频共振，为推进省域治理现代化提供有力支撑，“优”治思维一以贯之。 在位于金华市金东区金义新区的浙江恒东(héngdōng)智能科技有限公司机器人(jīqìrén)智造中心，工作人员在装配服务机器人（2025 年 6 月 5 日摄(rìshè)）徐昱摄 / 本刊 以企业需求(xūqiú)为导向持续升级 2025年3月底，叶女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手中(zhōng)接过营业执照，成为该市(gāishì)第100万名个体工商户。 “近年来，杭州持续优化营商环境，帮助经营主体(zhǔtǐ)增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现健康发展、高质量发展。2024年杭州企业总量(zǒngliàng)突破100万户、经营主体总量突破200万户。”冯世联说(shuō)。 决定开民宿时，叶女士曾因选址(xuǎnzhǐ)困扰。在杭州市余杭区市场监管部门推荐下(xià)，她通过“杭企惠”微信小程序进入“开店(kāidiàn)帮”模块，试用AI智慧选址功能。 输入目标位置(wèizhì)、预计租金、店铺面积等关键数据后(hòu)，系统自动生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像等维度的综合分析报告。以此为参考，叶(yè)女士最终选择将民宿开在西溪湿地旁。系统给出的理由是：“景区入口位置+成熟(chéngshú)社区配套”。 数字技术(jìshù)为创业赋能，是浙江十余年来全面、精细服务企业努力的缩影(suōyǐng)。 “从(cóng)减少干预、便利办事，到(dào)为企业赋能；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理效能持续提升，体现出(chū)从规范化(guīfànhuà)、便利化向标准化、增值化的递进。”中央党校（国家(guójiā)行政学院）国家治理教研部教授刘小康说。 一系列变化(biànhuà)并非一蹴而就，而是经历了为期十余年(shíyúnián)的四个发展阶段—— 2014年(nián)，浙江启动的(de)“四张(sìzhāng)清单一张网”改革，通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金(zhuānxiàngzījīn)管理清单以及建设浙江政务服务网，实现权力事项清单化、公开化。此次改革，初步建成“事项清单统一发布、网上(wǎngshàng)服务一站汇聚”的“互联网+政务服务”体系，初步建设起公平透明可预期的营商环境。 2017年，浙江全面推行“最多跑一次”改革，打破信息(xìnxī)孤岛、加快数据共享(shùjùgòngxiǎng)，变“跑部门”为“跑政府”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，努力实现政务服务(fúwù)“跑一次是(shì)底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”。 2021年，浙江开启数字化改革，以“整体智治”为目标，通过(tōngguò)政务服务(fúwù)事(shì)项标准化和(hé)政务数据归集共享，创新构建网上一站办、大厅就近办、全省统一办的“一网通办”浙江模式，让高频事项、“一件事”、“一类事”零材料办、全程网办、智能秒办渐成可能。 2023年，浙江提出实施营商(yíngshāng)环境优化提升“一号(yīhào)改革工程”，在做好基本政务服务基础上，在不(bù)影响(yǐngxiǎng)市场秩序和公平竞争前提下，探索通过提供中介、金融、人才、科技、法律等服务事项，促进产业基础高级化、产业链现代化，助力企业提质增效、“出海”远航。 “纵观历次改革，有一个共同点：企业、百姓需求延伸的(de)方向，就是浙江政务服务创新丰富和深化的方向。”浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理研究院(yánjiūyuàn)院长(yuànzhǎng)郁建兴说。 例如(lìrú)，绍兴市柯桥区通过(tōngguò)“就简备案”机制推动印染企业技改审批全面提速，为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。 又(yòu)如，杭州市上城区梳理“楼宇(lóuyǔ)经济服务一类事”“高端服装贸易服务一类事”等产业“一类事”服务清单，打造助企成长生态链。 浙江省政务服务管理办公室(bàngōngshì)分管负责人告诉记者，“浙里办”整合涉企服务资源创设企业(qǐyè)服务专区，集成500多个便企服务事项、190余类法人高频电子(diànzi)证照，实现服务空间“一企一界面”、企业信息(xìnxī)“一屏展示”、便企服务“一站即办”。 如今在浙江，企业办理(bànlǐ)开办、股权转让等事项，像“网购”一样(yīyàng)方便。 以企业股权变更为例，该事项涉及市场监管和税务等2个(gè)部门，包括股权转让变更登记(dēngjì)、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去，企业至少需要提交11份材料，跑2～3次(cì)、2～3天，才能办结。 为(wèi)破解耗时长、跑多次、材料(cáiliào)重复提交、股权转让价款“阴阳合同”、跨部门间数据协同等难题，杭州打通(dǎtōng)市场监管与税务两部门业务系统，以业务联办方式将“企业股权转让变更登记(dēngjì)”和“《股权变动情况报告表》审批”整合为“一件事”，实现“跑零(líng)次”“无纸化”“零见面”。 一系列“正在进行时”的(de)改革举措，进一步强化了(le)国际一流营商环境的浙江(zhèjiāng)辨识度。世界银行官网2024年3月发布(fābù)的《中国以政务服务数字化营造更好营商环境：浙江省改革经验案例研究》报告认为，浙江经验对全球其他经济体有五方面启示，其中之一是以用户需求(xūqiú)为导向。 以整体政府为目标提升效能(xiàonéng) 走进浙江省嘉兴市秀洲区政务(zhèngwù)服务中心大厅，记者在取号机上没有(méiyǒu)看到社保、医保、不动产、公积金等(děng)各类业务模块，取而代之的是一个“综合业务”模块：“取一个号，办所有事”。 纵观过去十余年的四次改革可以发现，浙江政府所提供的政务服务，已从由“部门方便处理(chǔlǐ)”角度出发逐个串联多个条块，向(xiàng)由“企业和群众方便办事”出发跨层级联动、多部门并联处置(chǔzhì)转变。 “浙江通过大规模集‘数’、高水平建(jiàn)‘标’、高效能办‘事’，推动建设上下(shàngxià)贯通、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致的高效能治理格局(géjú)。”郁建兴说。 ——数据系统集成，是实现(shíxiàn)高效能治理的“底座”。 2017年，浙江出台全国首个省级公共数据管理办法《浙江省(zhèjiāngshěng)公共数据和电子政务管理办法》，明确数据归集的法定责任；2018年挂牌成立浙江省大数据发展管理局，统筹(tǒngchóu)全省数据资源管理；2022年实施《浙江省公共数据条例》，破除部门数据垄断。浙江还(hái)将数据共享纳入政府绩效考核(jìxiàokǎohé)，倒逼部门打破数据“烟囱(yāncōng)”。 “法治保障、机构改革、规制创新等方面的系统集成突破，畅通了浙江(zhèjiāng)横向多面(duōmiàn)、纵向多层的数据要素归集和流动。”刘小康说。 全省一盘棋，浙江省一体化(yītǐhuà)智能化公共数据平台累计已归集75个省级部门(bùmén)、11个设区市的数千亿条数据，可有效赋能全省各级(gèjí)各部门政务应用集约(jíyuē)建设、互联互通、协同联动，推动公共数据权威高效共享利用。 ——统一服务(fúwù)标准，以政务服务水平整体性优化推动高效能治理。 浙江省级(shěngjí)部门牵头，依法定职权明确业务、数据、技术规范，标准“全省统一、一贯(yíguàn)到底”。以“城乡居民基本养老保险参保登记”事项为例，全省各地原有(yuányǒu)21套(tào)表单，流程各异；改革后全省共用一套表单，流程统一，实现线上线下办理无差别。 在(zài)此基础上，浙江鼓励各地争当“领跑者”。各地各部门积极推荐各事项(shìxiàng)中数据共享(shùjùgòngxiǎng)最充分、办理(bànlǐ)流程最便捷、申报材料最简化、表单字段最精简的做法(zuòfǎ)，经总结提炼得到全省推广，以此推动全省范围内政务服务达到更优结构、更高质量。目前，浙江全省20余万个政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个接入“一网通办”。 “数据同源，标准一致，服务同质。”浙江省政务服务管理办公室(bàngōngshì)分管负责人说(shuō)，无论(wúlùn)通过线上移动端“掌办”、PC端“网办”，还是走进线下省市县任何一级政务服务中心“窗口办”，或是(huòshì)使用产业园区、医院、银行的政务服务一体机(yītǐjī)“自助办”，浙江的企业和群众都能用一套标准办成事。 ——从“一件事”切入，形成纵横贯通的(de)协同治理合力。 一个事(shì)项、“一件事”、全生命周期“一件事”、产业链“一类(yīlèi)事”……在浙江，随着改革不断(bùduàn)推进，政府高效办成之“事”的集成体量越发巨大(jùdà)，复杂程度持续扩展，部门联办、层级衔接的质效清晰可观。 平台指令直达：通过浙江省级政务移动办公中枢“浙政钉”，政策信息(xìnxī)可(kě)跨层级直达。 民生诉求快速响应：通过“浙里办”，发生在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门监管(jiānguǎn)系统，处置指令直达基层(jīcéng)执法部门。 政策兑付“无感智办”：得益于数据(shùjù)打通(dǎtōng)，困难群众遇大额医疗(yīliáo)费用支出，即可触发医保系统预警，民政部门审核发放救助金，相关对象可实现免申即享。 跨部门层级协同联办：信用修复、大件运输、水电气网报装等事项，涉及部门多、审批链条长、材料提交(tíjiāo)多，曾是企业(qǐyè)办事(bànshì)的“心头难”。如今，通过持续优化“一件事”联办衔接机制(jīzhì)，已实现“一表申请、一次提交、一并审批、一站办结”。 “以数据共享、标准一致(yízhì)为(wèi)前提，不同层级、不同系统、不同部门在(zài)‘办事’责任链条(liàntiáo)上的分界点、衔接点日益明晰，各条线权责理顺、分工协同、‘咬合’运行(yùnxíng)，架构起上下贯通、左右联通、运行顺畅、一体协同的治理共同体，企业和群众办事‘水到渠成’。”刘小康说。 以数据赋能为(wèi)手段增益智治 2025年初，在杭州市(hángzhōushì)政府主要负责同志与民营企业的“早餐会”上，一位企业家询问杭州本地是否有无人机吊舱(diàocāng)生产企业。杭州市经济与信息化局工作人员，通过由(yóu)杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城驾驶舱”系统定位到(dào)一家企业。 “在这家企业的主导产品介绍中，并未包含(bāohán)‘吊舱’字样。驾驶舱系统内置的AI语义(yǔyì)分析工具，从企业简介中抓取到‘高强度耐高低温旋转连接器’字样，快速作出(zuòchū)分析判断。”杭州市(hángzhōushì)中小企业服务中心主任王洪祥说。 2021年，杭州首批入选国家级专精特新“小巨人”企业53家，目前这一数字已增至478家。当地创新型中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)已达9380家，专精特新中小企业数量3910家。杭州市中小企业服务(fúwù)中心副主任郑振华说，为更好实现对优质中小企业的梯度培育(péiyù)，该中心开发了驾驶舱系统。该系统可直观(zhíguān)显示(xiǎnshì)企业主营业务收入增长率(zēngzhǎnglǜ)、负债率等关键指标以及(yǐjí)创新能力、成长性、融资等情况，有助于政府科学决策、精准服务。 以杭州“通用人工智能产业链”为例，驾驶舱系统显示优质(yōuzhì)中小企业多集中在基础层“脑机(nǎojī)接口(jiēkǒu)芯片”、技术层“大模型”等领域，而在算力服务、大模型安全、数据辅助决策等领域，则有待布局。 “哪里已有参天大树，何处尚需厚培生态(shēngtài)雨林，一目了然。这为政府服务(fúwù)企业全生命周期和补链强链，有针对性地重点布局，更好构建为企业、产业、产业链服务新生态，提供了决策(juécè)参考。”王洪祥说。 在浙江，借“数”之力解决治理问题，已成为政府推动(tuīdòng)高质量发展的默认(mòrèn)选项。 比如，新冠疫情期间，为兼顾纾困惠企补贴快速直达与无接触发放的双重需求，杭州于2020年在全国首创政策“申报零材料、审批(shěnpī)零人工、兑现秒到(dào)账(zhàng)”直达模式。 又如，浙江探索建立基层报表“只报一次”改革综合应用，通过建立面向全省各地各部门(bùmén)的(de)准入机制，从源头控制报表数量。下一步，该应用将(jiāng)与浙江省一体化智能化公共数据平台打通(dǎtōng)，将实现一次填报多次共享。 纵观实现高效能治理“接力跑(jiēlìpǎo)”的(de)浙江实践，坚持目标导向、寻求技术支撑的特征明显。 多位受访浙江基层干部表示，数字(shùzì)赋能，不是购买最先进的设备和软件、建设(jiànshè)高大的数字化指挥中心，抑或建立各式各样(gèshìgèyàng)的工作群(qún)，而是从解决问题、满足需求出发，借助数字手段持续探索最科学的治理模式、最高效的服务流程。 为(wèi)充分发挥数字技术对提高(tígāo)行政效能和(hé)水平的“乘数”“倍增”作用，通过制度创新和体制机制创新，鼓励和保护数字赋能，避免技术异化；建立数字化改革“揭榜挂帅”制度，探索政务服务领域容错纠错机制，健全政府与(yǔ)干部绩效评估制度……浙江推动(tuīdòng)保障、运行、责任、考评、反馈、监督(jiāndū)等与数字政府建设相关的各项制度不断成熟、定型，形成制度体系。 “把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以推动实现高质量发展高效能治理为目标，整体智治的浙江探索序启新章(zhāng)，为省域治理、国家治理以及全球治理贡献更多(duō)解题思路。”郁(yù)建兴说。 （《瞭望》2025年第(dì)25期 ）